Vodič18 min čitanja

Da li paušalac mora na SEF? E-fakture u četiri pitanja

Da li paušalac mora na SEF zavisi od četiri pitanja: PDV, klijent iz javnog sektora, dobrovoljna registracija — i ništa više. Plus ukinuta CRF obaveza i stvarni datumi e-otpremnica.

Poslednje ažuriranje: avgust 2026. Vodič odražava Zakon o elektronskom fakturisanju ("Sl. glasnik RS", br. 44/2021, 129/2021, 138/2022, 92/2023, 94/2024 i 109/2025) i Zakon o elektronskim otpremnicama ("Sl. glasnik RS", br. 94/2024 i 109/2025).

Kratka verzija

  • Podrazumevani odgovor je ne. Paušalac koji nije u sistemu PDV-a i fakturiše samo privatnim domaćim klijentima nije dužan da koristi SEF (ZEF čl. 3 st. 1, čl. 5 st. 1).
  • Ulazak u PDV to menja u da. Subjekt privatnog sektora je definisan kao obveznik PDV-a (ZEF čl. 2 st. 1 t. 3), a za njega je SEF obavezan (ZEF čl. 3, čl. 5).
  • Klijent iz javnog sektora to menja u da, i registrujete se pre podnošenja zahteva za isplatu (ZEF čl. 2 st. 2).
  • Dobrovoljna registracija obavezuje vas u tekućoj i narednoj kalendarskoj godini (ZEF čl. 5 st. 7–8). To je zamka.
  • Posebne CRF registracije nema. ZEF čl. 23 ukinuo je odredbe o registraciji u CRF od 30. aprila 2022; registar se sada puni iz elektronske fakture, a ne iz vaše zasebne prijave.
  • E-otpremnice stižu do prometa između privatnih subjekata 1. oktobra 2027, a ne 1. januara 2027 — dok je slanje privatnog subjekta javnom obavezno od 1. januara 2026 (ZEO čl. 16). Paušalac koji pruža samo usluge je van zakona u svakoj fazi.

Odluka u jednoj tabeli

Sve rešavaju četiri pitanja, postavljena ovim redom. Prvo „da" je vaš odgovor.

Vaša situacijaSEFPravni osnov
U sistemu ste PDV-aObavezanZEF čl. 2 st. 1 t. 3; čl. 3; čl. 5
Fakturišete subjektu javnog sektoraObavezan — registrujte se pre podnošenja zahteva za isplatuZEF čl. 2 st. 2
Već ste registrovani kao dobrovoljni korisnikObavezan u tekućoj i narednoj kalendarskoj godiniZEF čl. 2 st. 1 t. 4; čl. 5 st. 7–8
Ništa od navedenogNije obavezanZEF čl. 3 st. 1; čl. 5 st. 1

Primetite šta na tom spisku nedostaje: vaš prihod, vaša šifra delatnosti, da li su vaši klijenti na SEF-u i da li fakturišete u evrima. Ništa od toga ne stvara obavezu.


Pitanje 1: ulazak u sistem PDV-a

Paušalac koji je obveznik PDV-a mora da koristi SEF. ZEF čl. 2 st. 1 t. 3 definiše subjekta privatnog sektora kao obveznika PDV-a koji nije subjekt javnog sektora, a čl. 3 i čl. 5 sistem čine obaveznim za subjekte privatnog sektora.

To je daleko najčešći ulaz u SEF za preduzetnika koji je počeo van njega. Obaveza ulaska u PDV nastaje kada promet pređe 8.000.000 RSD u prethodnih 12 meseci (ZPDV čl. 33 st. 1), posle čega imate 5 dana da podnesete evidencionu prijavu (ZPDV čl. 38 st. 1).

Limit od 8 miliona i paušalni limit od 6 miliona su različiti pragovi iz različitih zakona, i samo onaj prvi dopire do SEF-a. Prelazak 6.000.000 RSD vas košta paušalnog statusa; sam po sebi vas ne uvodi na SEF. Oba sata su objašnjena u vodiču o limitima od 6 i 8 miliona.


Pitanje 2: klijenti iz javnog sektora

Faktura subjektu javnog sektora čini SEF obaveznim, i rok je ovde precizan. ZEF čl. 2 st. 2 traži registraciju „pre podnošenja zahteva za isplatu subjektu javnog sektora" — dakle pre nego što zahtev za isplatu pošaljete, a ne pošto je faktura izdata i ne kada novac stigne.

To hvata paušalce koji nikada nisu ni računali na SEF: jedan ugovor o obuci sa školom, jedan dizajnerski posao za opštinu, jedan konsultantski angažman za javnu agenciju. Dovoljan je jedan saugovarač iz javnog sektora.

Obaveza se vezuje za posao, pa se o njoj odlučuje pre potpisivanja ugovora, a ne pošto je posao isporučen.


Pitanje 3: dobrovoljna registracija koju ste već obavili

Dobrovoljni korisnik je dužan da koristi SEF u tekućoj i narednoj kalendarskoj godini (ZEF čl. 5 st. 7–8). ZEF čl. 2 st. 1 t. 4 tu kategoriju definiše kao obveznika poreza na prihode od samostalne delatnosti — dakle paušalca — koji se registrovao.

Obavezu stvara upravo registracija. Pre nje vas zakon ne dohvata; posle nje se tretirate kao subjekt privatnog sektora po ZEF čl. 2 st. 3. To znači da svaka faktura ka saugovaraču koji je u sistemu ide preko SEF-a, i da morate i da primate i čuvate ulazne elektronske fakture, a ne samo da izdajete svoje.

Zamka dobrovoljne registracije

Ljudi se registruju na SEF jer je jedan klijent tako tražio, ili zato što deluje urednije od faktura u PDF-u. Vezivanje iz ZEF čl. 5 st. 7–8 traje tekuću plus narednu kalendarsku godinu, pa registracija obavljena u novembru 2026. realno se ne završava pre 1. januara 2028.

Registrujte se kada klijent to stvarno traži ili kada ste pred ulaskom u sistem PDV-a. Nemojte se registrovati da biste probali.


Pitanje 4: ništa od navedenog

Paušalac van sistema PDV-a koji fakturiše privatnim domaćim klijentima nije dužan da koristi SEF (ZEF čl. 3 st. 1, čl. 5 st. 1). On nije subjekt privatnog sektora, nije subjekt javnog sektora i nije poreski punomoćnik stranog lica — a na te tri kategorije je obaveza i sagrađena.

Praktična posledica: i dalje izdajete obične fakture sa napomenom o neobračunatom PDV-u i i dalje ih evidentirate u KPO knjizi. SEF ne menja ništa u tome šta KPO mora da sadrži.

Klijenti koji jesu na SEF-u ponekad ipak traže da im pošaljete kroz sistem. Možete odbiti, a možete i prihvatiti — ali prihvatanje znači registraciju, a registracija znači vezivanje opisano gore. To je ugovorno pitanje prerušeno u tehničko.

Automatski pratite vaše paušalne obaveze

Limiti prihoda, porezi, KPO evidencija — sve na jednom mestu.

Isprobajte Preduzmi besplatno

Ispravka o CRF-u: posebna obaveza registracije je ukinuta

Posebne CRF prijave za paušalca nema. ZEF čl. 23 ukinuo je odredbe o registraciji u CRF iz Zakona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama — čl. 2 t. 9, čl. 4a st. 1–4, čl. 4b, čl. 4v, čl. 4g i odgovarajuće kaznene odredbe u čl. 12 — sa dejstvom od 30. aprila 2022.

Obratite pažnju na domašaj toga. Ukidanje je delimično: ostatak tog zakona, uključujući rokove plaćanja koje propisuje za komercijalne transakcije, i dalje je na snazi. Nestala je obaveza da se faktura registruje u Centralni registar faktura kao poseban korak — i rok za poverioca koji je za nju bio vezan.

Sam registar i dalje postoji i sada se puni iz elektronske fakture — prelazne odredbe ZEF-a iz 138/2022 pominju „elektronske fakture koje se evidentiraju u centralni registar faktura". Ako vam neka stranica kaže da fakturu registrujete u CRF kao zasebnu radnju u roku od nekoliko radnih dana od izdavanja, ona opisuje režim pre 2022.

Za paušalca koji fakturiše subjektu javnog sektora, redosled je sada: registrujte se na SEF, izdajte elektronsku fakturu, podnesite zahtev za isplatu. Unos u CRF proizlazi iz zapisa na SEF-u.


Elektronsko evidentiranje: dve obaveze i koga vezuju

Elektronsko evidentiranje obračuna PDV je posebna obaveza unutar SEF-a i nije isto što i izdavanje e-faktura. Verzija ZEF čl. 4 navedena ispod primenjuje se na poreske periode koji počinju posle 31. decembra 2024 — u praksi, od januara 2025 (ZEF, 94/2024, samostalni čl. 14).

ObavezaKoga vezujeRokOsnov
Elektronsko evidentiranje obračuna PDVporeski dužnik koji je obveznik PDV-a, plus lica van sistema PDV-a koja su subjekti javnog sektora ili dobrovoljni korisnici SEF-a12. u mesecu koji sledi posle poreskog periodaZEF čl. 4 st. 1
Elektronsko evidentiranje prethodnog porezasamo obveznici PDV-aZEF čl. 4a
Nijednapaušalac van sistema PDV-a koji se nikada nije registrovao na SEFizvedeno iz ZEF čl. 4 st. 1

Za neregistrovanog paušalca van sistema PDV-a, dejstvo obe obaveze je nikakvo. Nema mesečnog podnošenja, nema roka do 12. u mesecu, nema šta da se usaglašava.

Nerazrešeno: dobrovoljni korisnik i obrnuti obračun

Ako ste paušalac van sistema PDV-a, dobrovoljno ste se registrovali na SEF i postajete poreski dužnik po osnovu obrnutog obračuna na usluge kupljene u inostranstvu — klasičan slučaj je pretplata na stranu SaaS uslugu — formulacija ZEF čl. 4 st. 1 izgleda kao da vas uvlači u mesečno elektronsko evidentiranje obračuna PDV.

Nismo pronašli zvanično mišljenje koje ovo razrešava. Tekst zakona je proveren; njegova primena baš na ovu kombinaciju nije. Za ovu publiku je to najvažnija otvorena tačka, jer bi stvorila neočekivanu mesečnu obavezu podnošenja za nekoga ko se na SEF registrovao iz praktičnosti.

Ako bi to mogla biti vaša situacija, tražite pisano mišljenje od Poreske uprave ili od svog knjigovođe pre nego što se dobrovoljno registrujete — a ne posle, jer vam vezivanje ne ostavlja brz izlaz. Preduzmi prati obaveze; ne zamenjuje knjigovođu na pitanju na koje ministarstvo nije odgovorilo.


Izlazak sa SEF-a kada ste jednom unutra

Otkaznog roka nema, ali vezivanje postoji. ZEF čl. 5 st. 8 vezuje dobrovoljnog korisnika za tekuću i narednu kalendarsku godinu. Najraniji realan izlazak je 1. januar godine posle one u kojoj ste se registrovali.

Izlazak je propisan Pravilnikom o elektronskom fakturisanju. Čl. 34b istek roka iz ZEF čl. 5 st. 8 navodi kao jedan od osnova za brisanje sa liste korisnika.

Čl. 34v kaže da se zahtev podnosi elektronskim putem Centralnom informacionom posredniku — jedinici u Ministarstvu finansija koja vodi SEF. Stručni izvori navode njegovu adresu kao [email protected].

Proverite aktuelni postupak i aktuelnu adresu na efaktura.gov.rs pre nego što bilo šta pošaljete — to je vaš korak potvrde, ne naš, a pravilnik se menja svakih nekoliko meseci.

Paušalac koji je obveznik PDV-a ne može da izađe uopšte dok je u sistemu PDV-a. Tamo je izlaz odjava iz PDV-a, a ne zahtev prema SEF-u.


E-otpremnice: datumi koje većina stranica pogrešno navodi

Obaveza e-otpremnice između privatnih subjekata počinje 1. oktobra 2027, a ne 1. januara 2027. Zakon je Zakon o elektronskim otpremnicama ("Sl. glasnik RS", br. 94/2024 i 109/2025), a njegov čl. 16 postavlja poseban datum za svaki smer prometa umesto jednog prekidača za sve.

ObavezaOdPravni osnov
Javni sektor prima; javni sektor šalje javnom sektoru1. januar 2026ZEO čl. 16 st. 2
Privatni sektor šalje akcizne proizvode1. januar 2026ZEO čl. 16 st. 3
Privatni sektor prima akcizne proizvode1. januar 2026ZEO čl. 16 st. 4
Privatni sektor šalje javnom sektoru1. januar 2026ZEO čl. 16 st. 5
Javni sektor šalje kod svakog kretanja robe1. januar 2026ZEO čl. 16 st. 6
Privatni sektor prima kod svakog kretanja robe1. oktobar 2027ZEO čl. 16 st. 7
Privatni sektor šalje privatnom sektoru1. oktobar 2027ZEO čl. 16 st. 8

Dve datirane napomene dolaze iz izmena 109/2025 i nijedna nije faza uvođenja. Formalne greške u poslatim otpremnicama i prijemnicama zanemaruju se u nadzoru od 1. januara do 30. juna 2026.

Odredbe o e-otpremnici u papirnom obliku primenjuju se od 1. aprila 2026. Taj datum se tiče samo papirne varijante. To nije, kako neki pregledi tvrde, dan kada je počelo slanje iz privatnog javnom sektoru — to je bilo 1. januara 2026.

Paušalac koji pruža samo usluge je van zakona u svakoj fazi. ZEO čl. 2 t. 4 lice koje nije obveznik PDV-a čini subjektom privatnog sektora samo tamo gde je reč o akciznim proizvodima, a čl. 3 obavezu slanja vezuje za kretanje robe.

Ako isporučujete softver, konsalting, dizajn, fotografiju ili obuku, nema kretanja robe koje bi se dokumentovalo, pa vas obaveza elektronske otpremnice ne pogađa.

Datum 1. januar 2027, koji kruži po nekoliko knjigovodstvenih blogova, jednostavno je pogrešan, a ponovljen je dovoljno puta da se sada pojavljuje i u sažecima veštačke inteligencije.


Kazne

Za preduzetnika koji je subjekt privatnog sektora, raspon kazne je od 50.000 do 500.000 RSD (ZEF čl. 18). Pokriva propuste kao što su neizdavanje elektronske fakture tamo gde je obavezna i nepoštovanje pravila sistema.

Raspon važi samo za nekoga ko je u dometu zakona. Za paušalca to znači jedan od tri statusa: obveznik PDV-a, dobavljač javnog sektora ili dobrovoljni korisnik. Van njih nema ni obaveze prema SEF-u koja bi se prekršila.


Šta se menja često, a šta ne

Mehanika SEF-a se stalno pomera. Platforma je u produkciji na verziji 4.1.0 od 2. avgusta 2026, a Pravilnik o elektronskom fakturisanju poslednji put je izmenjen kroz "Sl. glasnik RS", br. 71/2026, sa primenom od 1. avgusta 2026. Ekrani, XML šeme i detalji API-ja iz vodiča starog godinu dana obično su zastareli.

Pravila o obuhvatu stabilna su od izmena 138/2022. Izmene iz 109/2025, koje se primenjuju na poreske periode koji počinju posle 31. marta 2026, i odlaganje preliminarne poreske prijave na poreske periode koji počinju posle 31. decembra 2026, ne menjaju položaj paušalca ni po jednom od četiri pitanja iznad.

Praktično pravilo: starom tekstu verujte oko toga da li morate na SEF; sve što kaže o tome kako ekrani rade proverite.


Ključne stavke

  1. Paušalac van sistema PDV-a koji fakturiše privatnim domaćim klijentima nema obavezu prema SEF-u — ZEF čl. 3 st. 1 i čl. 5 st. 1 obavezu grade na kategorijama u koje on ne spada.
  2. Ulazak u PDV čini SEF obaveznim, jer ZEF čl. 2 st. 1 t. 3 subjekta privatnog sektora definiše kao obveznika PDV-a; tamo obično dovodi prelazak 8.000.000 RSD u prethodnih 12 meseci (ZPDV čl. 33 st. 1).
  3. Jedan klijent iz javnog sektora čini SEF obaveznim, a registracija mora da se desi pre podnošenja zahteva za isplatu (ZEF čl. 2 st. 2).
  4. Dobrovoljna registracija vas vezuje za tekuću plus narednu kalendarsku godinu (ZEF čl. 5 st. 7–8) i pretvara vas u subjekta privatnog sektora koji mora i da prima i čuva ulazne e-fakture (ZEF čl. 2 st. 3).
  5. Posebna obaveza CRF registracije ukinuta je od 30. aprila 2022 (ZEF čl. 23); ukidanje je delimično — rokovi plaćanja iz tog zakona ostaju, a registar se sada puni iz elektronske fakture.
  6. E-otpremnice stižu do prometa između privatnih subjekata 1. oktobra 2027 (ZEO čl. 16 st. 8), dok je slanje javnom sektoru obavezno od 1. januara 2026 (čl. 16 st. 5); paušalac koji pruža samo usluge je van zakona u svakoj fazi.
  7. Da li paušalac van sistema PDV-a koji se dobrovoljno registrovao mora mesečno da radi evidentiranje obračuna PDV kao poreski dužnik po obrnutom obračunu — nije razrešeno; uzmite pisano mišljenje pre nego što se registrujete.

Često postavljana pitanja

Da li paušalac u Srbiji mora da se registruje na SEF?

U većini slučajeva ne. Paušalac koji nije u sistemu PDV-a i fakturiše samo privatnim domaćim klijentima nije subjekt privatnog sektora po ZEF čl. 2 st. 1 t. 3, pa sistem elektronskih faktura za njega nije obavezan (ZEF čl. 3 st. 1, čl. 5 st. 1). Obaveza nastaje samo ako uđe u sistem PDV-a, fakturiše subjektu javnog sektora ili se prijavi dobrovoljno. Upravo dobrovoljna prijava pretvara opcioni sistem u zakonsku obavezu.

Kada SEF postaje obavezan za paušalca u Srbiji?

SEF postaje obavezan u tri situacije. Prvo, kada paušalac uđe u sistem PDV-a, jer ZEF čl. 2 st. 1 t. 3 definiše subjekta privatnog sektora kao obveznika PDV-a, a čl. 3 i čl. 5 sistem za njega čine obaveznim. Drugo, kada fakturiše subjektu javnog sektora: ZEF čl. 2 st. 2 traži registraciju pre podnošenja zahteva za isplatu. Treće, kada se već registrovao dobrovoljno, što ga obavezuje po ZEF čl. 5 st. 7-8.

Šta se dešava ako se paušalac dobrovoljno registruje na SEF?

Postaje dobrovoljni korisnik po ZEF čl. 2 st. 1 t. 4 i dužan je da koristi sistem u tekućoj i narednoj kalendarskoj godini (ZEF čl. 5 st. 7-8). Od tada se tretira kao subjekt privatnog sektora: svaka faktura ka saugovaraču koji je u sistemu ide preko SEF-a, a mora i da prima i čuva ulazne elektronske fakture (ZEF čl. 2 st. 3). Dobrovoljna registracija je zato obaveza merena u godinama, a ne podešavanje koje se isključi.

Može li paušalac u Srbiji da se odjavi sa SEF-a u bilo kom trenutku?

Ne. Nema otkaznog roka koji se poštuje, ali zakonsko vezivanje traje tekuću plus narednu kalendarsku godinu (ZEF čl. 5 st. 8), pa je najraniji realan izlazak 1. januar godine posle one u kojoj ste se registrovali. Brisanje se traži od Ministarstva finansija na [email protected] po postupku iz Pravilnika o elektronskom fakturisanju (čl. 34b-34v). Proverite aktuelni postupak na efaktura.gov.rs pre nego što bilo šta pošaljete, jer se taj pravilnik menja svakih nekoliko meseci.

Da li paušalac u Srbiji mora da se registruje u CRF?

Ne. Posebna obaveza registrovanja faktura u Centralni registar faktura je ukinuta: ZEF čl. 23 izbrisao je odredbe o CRF registraciji iz Zakona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama sa dejstvom od 30. aprila 2022. Ukidanje je delimično, pa rokovi plaćanja iz tog zakona i dalje važe; nestali su zasebna prijava i rok za poverioca vezan za nju. Sam registar postoji i puni se iz elektronske fakture, pa su stranice koje i dalje opisuju ručnu CRF registraciju zastarele.

Da li se e-otpremnice odnose na paušalca u Srbiji?

Paušalac koji prodaje samo usluge je van dometa Zakona o elektronskim otpremnicama (čl. 2 t. 4, čl. 3, čl. 4). Taj zakon svoje obaveze vezuje za kretanje robe, a lice koje nije obveznik PDV-a računa se kao subjekt privatnog sektora samo tamo gde je reč o akciznim proizvodima. Ako isporučujete softver, konsalting, dizajn ili obuku, nema kretanja robe koje bi se dokumentovalo, pa vas obaveza elektronske otpremnice ne pogađa ni u jednoj fazi uvođenja.

Kada obaveza e-otpremnice stiže do privatnih firmi u Srbiji?

Faza privatni ka privatnom počinje 1. oktobra 2027, a ne 1. januara 2027 kako navodi nekoliko knjigovodstvenih blogova, i isti datum uređuje obavezu subjekta privatnog sektora da primi elektronsku otpremnicu kod običnog kretanja robe. Od 1. januara 2026 obaveza je već pokrivala javni sektor, subjekte privatnog sektora u prometu akcizne robe i subjekte privatnog sektora koji šalju javnom sektoru. Period tolerancije formalnih grešaka trajao je od 1. januara do 30. juna 2026, a posebne odredbe o e-otpremnici u papirnom obliku primenjuju se od 1. aprila 2026. Merodavan zakon je Zakon o elektronskim otpremnicama, Sl. glasnik RS 94/2024 i 109/2025, član 16.

Kolika je kazna ako paušalac ne koristi SEF kada mora?

Za preduzetnika koji se kvalifikuje kao subjekt privatnog sektora, ZEF čl. 18 propisuje kaznu od 50.000 do 500.000 RSD. Raspon pokriva propuste kao što su neizdavanje elektronske fakture tamo gde je obavezna i nepoštovanje pravila sistema. Pogađa samo onoga ko stvarno jeste u dometu zakona, što za paušalca znači obveznika PDV-a, dobavljača javnog sektora ili dobrovoljnog korisnika.

Da li paušalac u Srbiji mora da radi elektronsko evidentiranje obračuna PDV?

Neregistrovan paušalac van sistema PDV-a ne mora. ZEF čl. 4 st. 1, na snazi od 1. januara 2025, obavezu stavlja na poreskog dužnika koji je obveznik PDV-a, i na lica van sistema PDV-a koja su ili subjekti javnog sektora ili dobrovoljni korisnici SEF-a; rok je 12. u mesecu koji sledi posle poreskog perioda. Elektronsko evidentiranje prethodnog poreza po ZEF čl. 4a važi samo za obveznike PDV-a. Da li je obuhvaćen paušalac van sistema PDV-a koji se dobrovoljno registrovao i jeste poreski dužnik po obrnutom obračunu ostaje otvoreno pitanje bez zvaničnog mišljenja.

Da li prelazak 8.000.000 RSD uvodi paušalca u SEF?

Posredno, da. Prelazak 8.000.000 RSD prometa u prethodnih 12 meseci čini vas obveznikom PDV-a po ZPDV čl. 33 st. 1, a onda imate 5 dana da podnesete evidencionu prijavu po ZPDV čl. 38 st. 1. Kada ste jednom u sistemu PDV-a, vi ste subjekt privatnog sektora po ZEF čl. 2 st. 1 t. 3 i SEF postaje obavezan. Paušalni limit od 6.000.000 RSD je drugi prag iz drugog zakona i sam po sebi vas ne uvodi na SEF.

Ako fakturišete klijentima u inostranstvu, pravila o mestu prometa koja odlučuju šta se uračunava u prag od 8 miliona obrađena su u vodiču o fakturisanju stranim klijentima.


Izvori

E

Napisao Evgeny Smirnov — paušalni preduzetnik od 2022. godine, uz pomoć AI.

Ovaj članak služi isključivo u informativne svrhe i ne predstavlja pravni, poreski ili finansijski savet. Za specifične situacije konsultujte kvalifikovanog stručnjaka.